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國土資源部關于貫徹實施《中華人民共和國資產評估法》的通知

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  • 時間:2016/12/1 0:00:00
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國土資源部關于貫徹實施《中華人民共和國資產評估法》的通知


國土資發〔2016〕181號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局,國家海洋局、國家測繪地理信息局,中國地質調查局及部其他直屬單位,各派駐地方的國家土地督察局,部機關各司局,中國土地估價師與土地登記代理人協會,中國礦業權評估師協會:
  《中華人民共和國資產評估法》(以下簡稱《資產評估法》)已經十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過,將于2016年12月1日起施行。這是我國資產評估行業出臺的第一部基本法,對資產評估行業發展具有里程碑式的重要意義。為切實做好《資產評估法》的貫徹實施工作,現就有關事項通知如下。

一、充分認識《資產評估法》施行的重要意義
  資產評估行業是重要的現代服務業,經過多年發展逐步形成了包括土地估價和礦業權評估在內的六大專業類別,為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。《資產評估法》的出臺,對于規范資產評估行為,保護評估當事人合法權益和公共利益,理順評估行業管理體制,促進評估行業健康發展具有積極的歷史和現實意義。土地估價和礦業權評估是資產評估的重要組成部分,受《資產評估法》調整,在促進資源市場化配置、維護土地權利人和礦業權人合法權益等方面發揮了重要作用,已經成為我國經濟社會發展不可或缺的重要中介行業。各級國土資源主管部門要從全面依法治國、維護社會主義市場經濟秩序、加快轉變政府職能、推進法治國土建設的高度,充分認識貫徹實施《資產評估法》的重大意義,增強責任感、使命感和緊迫感,采取切實有效的措施,扎實做好《資產評估法》的貫徹實施工作。
  中國土地估價師與土地登記代理人協會和各省級協會、中國礦業權評估師協會(以下簡稱各行業協會),要從維護社會主義市場經濟秩序、推動評估行業持續健康發展的高度,充分認識貫徹落實《資產評估法》的重大意義,要與會員繼續教育相結合,積極開展專題宣傳教育活動,組織評估機構、評估專業人員認真學習,明確法定的權利和義務,嚴格執行評估程序,進一步規范專業服務行為。

二、準確把握《資產評估法》的新要求
  《資產評估法》確立了分專業管理的行業管理體制,統一了評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理和法律責任等核心內容,充分體現了簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求,特別是在機構人員準入等諸多方面,充分體現了改革創新的立法精神。各級國土資源主管部門和行業協會要全面理解《資產評估法》的立法精神、基本原則和主要內容,準確把握《資產評估法》構建的評估行業運行和監管模式,促進評估行業健康發展。
  (一)《資產評估法》確認了分專業管理的行業管理體制。
  《資產評估法》對現行評估行業按專業類別管理的體制予以法律認可,明確規定“國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工,對評估行業進行監督管理。”從而首次在法律層面上明確了國土資源主管部門是土地估價和礦業權評估的監督管理部門,同時通過立法將不同專業評估管理統一到一部法律框架之下,既有利于統一標準和尺度,又有利于充分發揮各專業類別評估的作用。
(二)《資產評估法》放寬了從業人員準入門檻。
  《資產評估法》規定,評估專業人員既包括評估師也包括其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員,明確具有高等院校專科以上學歷的公民可以參加評估師資格考試,規定了除評估師外,其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員可以承擔一般評估業務,這將極大地激發市場主體和行業發展活力。
  (三)《資產評估法》強調了法定評估業務的特殊要求。
  《資產評估法》將評估業務分為一般性評估和法定評估。法定評估即涉及國有資產或者公共利益等,法律、行政法規規定需要評估的事項,并對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任等方面做了嚴于一般評估的規定,體現了對國有資產和公共利益的特殊保護。
(四)《資產評估法》明確了行業協會的法律地位。
  《資產評估法》按照改革精神,著力加強評估行業協會職責,提升行業服務功能,按照行業協會與行政管理部門脫鉤的精神,強調評估行業協會是自律性組織,依法施行自律管理,從法律層面構建了行業協會自律管理評估機構和評估專業人員,評估行政管理部門監管行業協會的制度架構,并明確有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試,確立了行業協會與政府管理部門在考試管理中的關系,為今后進一步理順資產評估行業管理體制,促進行業長遠發展奠定了法律基礎。
(五)《資產評估法》強化了行政主管部門的監管職責。
  《資產評估法》規定,設區的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據各自職責,負責監督管理評估行業,對評估機構和評估專業人員的違法行為依法實施行政處罰,包括警告、責令改正、責令停止從業(經營)、沒收違法所得、罰款、吊銷營業執照等。構成犯罪的,還要依法追究刑事責任,對人員實行終身禁入。這些規定彌補了評估行業誕生至今二十余年來行政部門難以依法追責的短板。

三、大力促進土地估價和礦業權評估行業健康發展
  (一)加強土地估價和礦業權評估行業監督管理。
  《資產評估法》明確了國土資源主管部門對土地估價和礦業權評估行業進行監督管理的法定職責。各級國土資源主管部門要認真履行法定職責,依法加強對評估行業的監督管理。一是要加強《資產評估法》配套規章制度建設。在《城鎮土地估價規程》、《固體礦產地質勘查規范總則》等現行基本準則、規程、技術標準的基礎上,研究修改完善土地估價和礦業權評估基本準則,對土地估價和礦業權評估專業人員和機構的職業道德、評估程序、評估方法運用、評估信息披露等進行規范。二是要抓緊制定土地估價和礦業權評估監督管理辦法,依法對評估機構、評估從業人員、評估行業協會遵守法律法規、評估基本準則等情形開展監督管理。三是要加強對土地估價和礦業權評估行為的監管。設區的市級以上國土資源主管部門要對評估機構和評估專業人員違法《資產評估法》的行為依法查處,并及時將處罰情況通報有關行業協會。部和省級國土資源主管部門要加強對各土地估價和礦業權評估行業協會監管,及時調查處理針對各土地估價和礦業權評估行業協會的投訴和舉報,促進行業協會正確履行自律監管職責。四是要規范國土資源主管部門監督管理行為。各級國土資源主管部門要牢固樹立邊界意識,充分發揮市場配置資源的決定性作用和社會力量在管理社會事務中的作用,嚴禁對評估機構依法開展業務進行限制,杜絕與評估行業協會、評估機構存在人員或者資金關聯,禁止利用職權為評估機構招攬業務。
(二)強化評估機構和評估專業人員管理。
  要依法保障法律賦予評估專業人員所享有的各項權利及合法權益。各級國土資源主管部門、各土地估價和礦業權評估行業協會不得阻礙、限制評估專業人員依法進行評估活動。評估專業人員應當恪守職業道德,自覺履行法定義務,開展評估業務必須加入評估機構,并且只能在一個評估機構開展業務,堅決杜絕“掛證”行為的發生。各評估機構和評估專業人員不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價、支付回扣或者貶損、詆毀等不正當手段招攬業務,不得簽署和出具虛假評估報告等。評估專業人員要完成規定的繼續教育,提升專業能力和業務水平。
  評估機構要獨立、客觀、公正開展業務,建立健全質量控制制度,保證評估報告的客觀、真實、合理。評估機構要依法接受監督檢查,如實提供評估檔案以及相關情況,要建立健全內部管理制度,對本機構的評估專業人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進行監督,維護評估行業健康發展。嚴格落實《資產評估法》規定的評估機構備案制度。從事土地估價、礦業權評估業務的評估機構,應當依法及時向國土資源主管部門備案。國土資源主管部門及時將機構備案情況向社會公告。
  加強國土資源領域法定評估業務管理。各級國土資源主管部門要盡快梳理和明確國土資源領域法定評估的事項范圍。對于涉及國有資產或者公共利益以及依據法律法規規定應當進行土地估價或者礦業權評估的,要依法委托評估機構進行評估,由取得土地估價或者礦業權評估資質的人員具體承辦,確保評估質量和公信力。
(三)提升行業自律管理水平。
  各土地估價和礦業權評估行業協會要充分發揮行業自律和專業服務功能,發揮社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要建立健全完善的考試培訓、執業準則、監督檢查和會員管理等制度規范,及時修改清理與《資產評估法》不一致的準則、細則,落實好法律賦予的新職責。要根據《資產評估法》相關規定,盡快修改完善章程,相應報部和省級國土資源主管部門備案。要定期向社會公布加入本協會的評估機構、評估專業人員名單,完善會員信用檔案,提升為評估機構和評估專業人員服務水平。要充分發揮行業協會作為政府與行業的橋梁紐帶作用,及時向有關國土資源主管部門通報評估機構和人員執業相關情況。要切實履行行業協會自律監管職責,定期抽查評估報告,依章程對會員進行獎懲。要與其他評估協會建立溝通協作和信息共享機制,根據需要制定共同的行為規范,促進評估行業健康有序發展。

  四、切實加強《資產評估法》實施的組織領導和宣傳工作
  各級國土資源主管部門要充分認識《資產評估法》頒布實施的重要意義,把學習貫徹《資產評估法》與切實轉變國土資源管理職能相結合,加強領導,明確責任。要采取切實有效的措施,認真做好《資產評估法》的學習、宣傳和培訓工作。要正確認識《資產評估法》創造的重大歷史機遇,深刻學習領會《資產評估法》,大力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。要認真落實“誰執法,誰普法”的責任機制,把學習宣傳《資產評估法》作為國土資源管理系統“七五”普法的重要內容。要以《資產評估法》的實施為契機,結合即將到來的“國土資源法治宣教月”活動,集中開展《資產評估法》的宣傳培訓活動,確保各級國土資源主管部門、行業協會、各評估機構和評估專業人員能夠全面掌握、準確把握《資產評估法》的核心要義和主要內容。中國土地估價師與土地登記代理人協會和中國礦業權評估師協會要依據《資產評估法》的規定,加強行業協會自身建設,切實履行行業監管職責。土地估價和礦業權評估機構及評估從業人員要堅持依法依規從業,依法誠信從業,依法行使權利義務,接受行業協會自律管理和國土資源主管部門的行政監管,不斷提升土地估價和礦業權評估的服務質量和水平。


 
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